Právní předpisy (zejména § 3 vyhlášky č. 14/2005 Sb.) umožňují mateřské škole provoz omezit nebo přerušit, ale nestanovují jednotná kritéria, jak k tomu spravedlivě přistupovat. Tato mezera mezi normou a praxí vytváří prostor pro chaos, nerovnosti i mediální konflikty.

Absence jasné metodiky při organizaci letního (tzv. omezeného) provozu MŠ vede k nejistotě, nerovnostem a reputačnímu poškozování mateřských škol. Ministerstvo školství má právní i odbornou legitimitu tuto mezeru řešit, a to vydáním metodického pokynu, který by měl stanovit: (1) principy rovného zacházení (a to jak vůči dětem, tak vůči zaměstnancům MŠ), (2) doporučená kritéria výběru v omezeném režimu, (3) a návod, jak v souladu s právem i etikou plánovat omezený provoz mateřské školy v červenci a srpnu.

Tento krok přispěje k ochraně dětí, rodičů i pedagogických pracovníků a zabrání dalšímu zneužívání tématu letního provozu v populistické nebo mediální rovině.

Níže navrhujeme, co a jak by mělo MŠMT (Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy) učinit, aby vytvořilo legitimní metodickou pomůcku, která mateřským školám poskytne právně obhajitelný, spravedlivý a srozumitelný rámec pro rozhodování o omezeném letním provozu:

Teze k návrhu metodického opatření MŠMT pro regulaci omezeného letního provozu mateřských škol

1. Vydání metodického pokynu dle § 171 odst. 2 školského zákona

Ministerstvo školství by mělo dle své pravomoci (zákon č. 561/2004 Sb., školský zákon, § 171 odst. 2) vydat metodický pokyn, který bude obsahovat doporučený postup ředitelů mateřských škol při plánování omezeného provozu v prázdninových měsících červenci a srpnu.

2. Stanovení účelu metodiky

Cílem metodiky je:

• sjednotit postupy MŠ napříč zřizovateli a regiony,
• ochránit mateřské školy před nejasným výkladem právních povinností,
• předcházet vzniku nerovností a podezření z diskriminace (a to jak dětí, tak zaměstnanců),
• a posílit právní jistotu všech aktérů: škol, rodičů, zřizovatelů i kontrolních orgánů.

3. Obsah metodiky by měl zahrnovat zejména:

a) Definici základních pojmů

Vymezení rozdílu mezi běžným provozem, omezeným provozem a přerušením provozu podle § 3 vyhlášky č. 14/2005 Sb., ve vztahu k § 217 zákoníku práce (nároku zaměstnance MŠ na dovolenou) a ve vztahu k počtu přítomných pedagogů, zachování zákonného poměru dětí na jednoho pedagoga – tzv. ratio, jak jej stanoví § 2 vyhlášky č. 14/2005 Sb.

b) Kritéria pro organizaci omezeného provozu

Metodika by měla školám doporučit nediskriminační a objektivně odůvodnitelné pořadí kritérií, podle kterých lze omezit letní docházku, např.:

1. Děti s povinným předškolním vzděláváním (§ 34 odst. 4 školského zákona).
2. Děti rodičů, kteří prokazatelně vykonávají zaměstnání, podnikání nebo jinou výdělečnou činnost (např. čestné prohlášení, pracovní smlouva, výpis z IČO).
3. Děti rodičů, kteří nemohou dítě jinak zabezpečit (např. z důvodu péče o osobu blízkou, osamělého rodičovství).
4. Děti, které již v průběhu roku vykazují zvýšenou míru podpůrných opatření.
5. Ostatní děti (dle volné kapacity).

Poznámka: Kritéria nesmí být zaměřena na posuzování osobního života rodiče, ale na reálnou potřebnost docházky dítěte z hlediska provozních kapacit školy.

c) Formu zveřejnění a informování rodičů

• Povinnost včasné a transparentní informovanosti rodičů (min. 2 měsíce předem, § 3 odst. 1 vyhlášky č. 14/2005 Sb.).
• Doporučení vzorového formuláře pro zjištění zájmu rodičů o docházku (dotazník).
• Povinnost zveřejnit kritéria výběru pro letní docházku, i když nejde o správní řízení tak, aby zaměstnanci mohli v omezeném provozu čerpat řádnou dovolenou.

d) Soulad s pracovním právem

• Upozornění, že čerpání dovolené pedagogických pracovníků je zákonnou povinností zaměstnavatele (§ 217 zákoníku práce).
• Opatření, které naplní nutnost plánovat letní provoz tak, aby pedagogové mohli svou dovolenou čerpat v zákonné lhůtě.

e) Doporučení ke spolupráci mezi mateřskými školami

• Metodický pokyn pro koordinaci náhradní docházky v rámci obce/městské části (§ 3 odst. 1 vyhlášky č. 14/2005 Sb.).
• Metodický pokyn pro možnost vzniku meziškolských dohod o přijetí dítěte v době přerušení provozu.

Autorský tým: PhDr. Simona Weidnerová, MBA (ISEA), Mgr. Andrea Benešová, Mgr. Irena Floriánová, DiS., Mgr. Kateřina Tomášová, Mgr. Vladimíra Dobrovolná, PhDr. Helena Kloudová, DiS., Mgr. Yvona Hrstková, Mgr. Vít Sumerauer, Členové platformy „Ředitelky a ředitelé mateřinek“ a ředitelé mateřských škol.